“了解一下?自然景观资源产权!” 自然景观资源产权问题略论

?????? 小编按:自然景观资源作为具有景观价值的自然资源,具有天然性、稀缺性、可支配性和价值性。我们应建立与之相适应的产权体系,以最大程度实现其综合价值;应探索多样化的有偿使用方式,以实现其有偿使用;同时,亦需进行科学的空间管理。相信通过阅读本文,读者们可以对上述几点有更深入的认识。

??????? 一、自然景观资源属于自然资源

?????? 自然资源是一定时间和条件下,能产生经济效益,以提高人类当前和未知福利的自然因素和条件的总称。从资源的天然性、稀缺性、可支配性、价值性等角度去衡量,自然景观资源应当属于自然资源。第一,自然景观资源依托自然资源而存在,具有一定的天然性;第二,自然景观资源也具有稀缺性,某些景观资源一旦被破坏也不可再生;第三,自然景观资源完全可以被人类利用和开发,具有可支配性;第四,自然景观资源具有价值性,不仅限于经济价值,甚至还包括社会价值、生态价值及文化价值。一言以蔽之,自然景观资源就是具有景观价值的自然资源。

?????? 二、自然景观资源应建立产权体系

?????? 产权制度在自然资源保护、开发和利用中有积极的作用。产权的有限性能约束产权主体保护资源,产权的确定性能激发产权主体开发资源,产权的可交易性能促进产权主体利用资源。作为一种具有景观价值的自然资源,自然景观资源至少是赔偿法意义上的财产,需要构建起与之相适应的产权体系,以最大程度实现其综合价值。国家所有自然景观资源的产权结构包括所有权和使用权,集体所有自然景观资源的产权结构包括所有权、使用权或者所有权、用益物权和使用权。要依照自然景观资源与其主要依托的自然资源一体性的原则,确定自然景观资源的所有权归属,在自然景观资源国家所有的情形下,实行中央和地方政府分级代理行使所有权职责模式,而在自然景观资源集体所有的情形下,确保集体成员对自然景观资源用益物权的实现。同时,随着自然景观资源资产价格评估方法的不断完善和生态监管权的不断加强,除涉及具有国家重大战略意义的资源外,应当允许自然景观资源的使用权进行流转,引入市场机制,增加优质生态产品的供给。

?????? 三、自然景观资源可以实现有偿使用 坚持保护与发展相统一的原则,推动自然景观资源所有权与使用权的分离,除国家法律禁止对自然景观资源进行有偿使用的情形外,全面实行有偿使用,明确有偿使用准入条件和程序,支持探索多样化的有偿使用方式。一方面要完善国家所有自然景观资源使用权体系,探索以特许经营方式获得自然景观资源使用权,丰富自然景观资源使用权的权利类型,适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能,夯实国家所有自然景观资源有偿使用的权利基础。另一方面要创新集体所有自然景观资源使用权体系,推进以转让、出租、入股、地役合同等多种方式获得自然景观资源使用权,实现集体所有自然景观资源所有权与使用权的二权分离或集体所有自然景观资源所有权、用益物权、使用权的三权分离,并逐步完善自然景观资源使用权的转让、出租、抵押融资等相关制度。

?????? 四、自然景观资源要进行评估和审计

??????? 自然景观资源是一个空间系统,涵盖了自然资源、生态环境以及人的审美等诸多因素,需要进行科学的空间管理。一是要建立自然景观资源评估制度,适时开展评估工作,这既是资源管理的迫切需要,也是最终实现自然景观资源综合价值的重要基础。在自然景观资源国家所有分级行使和集体所有并存的背景下,需要进行评估的包括自然景观资源的范围、自然景观资源的构成、自然景观资源的类别、自然景观资源的等级以及自然景观资源的资产价格等内容。二是要建立自然景观资源审计制度,依托科学合理的评估指标体系,在编制自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计时,将自然景观资源资产作为独立的科目列入其中,确保在制度框架下实现自然景观资源保护、开发和利用的平衡。